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　　清代的國防軍主要由“綠營”和“八旗”構成，除了正規軍隊外，各地還有數量不同的“鄉勇”“民團”用於維持地方秩序。隨著時間的推移，“八旗”“綠營”戰鬥力日益衰弱，到了乾隆閱兵時已經到了“射箭，高雄臨時工箭虛發;馳馬，人墮地”的程度。

　　隨著太平天國的暴發，“八旗”“綠營”百戰百敗，作為國家的正規軍，基本失去戰鬥力。於是清政府開始尋求軍事權力的外包。就是把國家擁有的組建武裝與動用武力的權力外包給私人，於是一支替政府軍打仗的“臨時軍”——“湘軍”就此誕生。“湘軍”不僅挽救了大清朝，更取“八旗”“綠營”而代之，高雄臨時工成為了體制內的正規部隊。而“八旗”則退出了曆史，“綠營”則在民國初年，被改編成了類似警察的地方衛戍部隊，曆史活生生地上演了一出乾坤大挪移。

　　實際上，不論是“湘淮軍閥”還是後來的“北洋軍閥”，軍閥割據是政府兵權外包的後遺症。所以，“軍閥”堪稱最有權勢的臨時工，也是臨時工的最高境界。

　　政府聘請臨時工的曆史非常悠久。體制內的力量無法滿足政府機構日常業務需求時，實現權力外包，尋求體制外的幫助便成為政府機關一種通行的做法。使用臨時工可以降低政府的行政成本，提高政府的行政效率，彌補體制內力量的不足。原本請點臨時工做做衛生和勤務，節省政府機關寶貴的人力物力似也無可厚非，高雄臨時工但如果讓臨時工廣泛參與政府機關的日常業務，特別是讓臨時工承擔政府部門的核心業務則需慎重對待。因為這種情況的出現不僅反映了現行政府行政體制無法滿足社會的需求，更是體制內工作團隊執政能力弱化的征兆。